Gmina i strategia jej rozwoju
W ramach współpracy z radnymi różnych jednostek samorządu terytorialnego rozmawialiśmy z radnym Gminy Miejskiej Złotoryja- Przemysławem Siudakiem na temat roli strategii w funkcjonowaniu gminy.
Red: Czy Pana zdaniem gmina powinna posiadać strategię rozwoju?
PS: Powinna, ale brak takiej strategii nie oznacza, że rozwoju gminy nie będzie. Warunkiem rozwoju jest jednak planowanie strategiczne jako forma działania w nurcie szybko zachodzących przeobrażeń.
Red: Czy wspomniane przez Pana zmiany zachodzące w otoczeniu gminy, czy też na jej obszarze mogą doprowadzić do odejścia od realizacji zasadniczych celów rozwoju zawartych w strategii (jeśli gmina ją posiada) ?
PS: W pesymistycznym wariancie może do tego dojść. Dzieje się tak wówczas, gdy strategia rozwoju nie jest dość pojemna i niedostatecznie elastyczna. Może się również okazać, że suma strategii jest pojemna i elastyczna, ale natężenie zmian (których nie udało się p[przewidzieć) jest tak wysokie , że spowodują one zejście z drogi zawartej w strategii.
Red: jakie zdarzenia powodują takie odejście?
PS: Ja wyróżniam tutaj dwie grupy czynników. Pierwsza to zdarzenie losowe o skali przekraczającej indywidualne przypadki. W przypadku Gminy Złotoryja był w przeszłości pożar budynku komunalnego w Nowej Ziemi, zamieszkiwanego przez ponad 20 rodzin. Nagła potrzeba zapewnienia im lokali wiązała się z koniecznością przesunięcia środków budżetowych, których pierwotne przeznaczenie było zupełnie inne.
Druga grupa czynników , to niestabilne zasady finansowania, a raczej współfinansowania zadań zawartych w strategii. Wiadomo przecież, że jednostki samorządu terytorialnego (wszystkich szczebli) zależą w bardzo dużym stopniu od zewnętrznych źródeł finansowania.
Niektóre z zadań podejmowanych przez gminy mogą być na pograniczu wytycznych zawartych w programach i dochodzi wówczas do sytuacji, w której włodarzom gminy wydaje się, że zadanie „przejdzie”, a potem nie przechodzi w danym konkursie. Nakłada się na to dodatkowo przekonanie mieszkańców o konieczności realizacji tego zadania – a ono zrealizowane być nie może- chyba że przy pomocy tylko i wyłącznie środków własnych gminy. Potencjalna realizacja takiego zadania pozbawia gminę środków na realizację innych zadań zawartych w strategii i zaczyna się ona osuwać…….
Wracając do Pani pytania zadanego na początku: czy gmina powinna posiadać strategię rozwoju? W sytuacji gdy ona istnieje i władzy, i obywatelom żyje się łatwiej, choćby ze względu na informacyjną rolę strategii. Przekazuje ona informację mieszkańcom i wszystkim zainteresowanym funkcjonowaniem gminy, w tym przedsiębiorcom i inwestorom, o planach rozwojowych i preferencjach władz lokalnych. Funkcja informacyjna strategii występuje także w stosunku do osób bezpośrednio zaangażowanych w działania władz lokalnych, a więc wobec radnych i pracowników samorządowych.
Red: Chce Pan powiedzieć, że pożar budynku w Nowej Ziemi „osunął” strategię rozwoju Gminy Wiejskiej Złotoryja?
PS: Nie, tak się nie stało. Ale takie zdarzenia realizacji strategii nie pomagają.
Red: Czy istnieją jakieś polityczne zagrożenia dla realizacji strategii rozwoju gminy ( j.s.t.)?
PS: Jeśli radni mają świadomość, że strategia określa kierunki rozwoju w czasie dłuższym ni jeden rok budżetowy , czasami nawet dłuższym niż jedna kadencja- to takich zagrożeń nie ma. Innymi słowy musimy być odpowiedzialni.
Dziękujemy za rozmowę